Menimbang Dampak Perdagangan Amerika Utara – The North American Free Trade Agreement (NAFTA) adalah perjanjian tiga negara yang dinegosiasikan oleh pemerintah Kanada, Meksiko, dan Amerika Serikat yang mulai berlaku pada Januari 1994. NAFTA menghapuskan sebagian besar tarif pada produk yang diperdagangkan antara ketiga negara, dengan fokus utama pada liberalisasi perdagangan di bidang pertanian, tekstil, dan manufaktur mobil. Kesepakatan itu juga berusaha untuk melindungi kekayaan intelektual, membangun mekanisme penyelesaian sengketa, dan, melalui perjanjian sampingan, menerapkan perlindungan tenaga kerja dan lingkungan.
NAFTA secara mendasar membentuk kembali hubungan ekonomi Amerika Utara, mendorong integrasi yang belum pernah terjadi sebelumnya antara negara maju Kanada dan Amerika Serikat dan negara berkembang Meksiko. Di Amerika Serikat, NAFTA awalnya menikmati dukungan bipartisan; itu dinegosiasikan oleh Presiden Republik George H.W. Bush, disahkan oleh Kongres yang dikendalikan Demokrat, dan diimplementasikan di bawah Presiden Demokrat Bill Clinton. Perdagangan regional meningkat tiga kali lipat di bawah perjanjian, dan investasi lintas-batas di antara ketiga negara juga tumbuh secara signifikan. idn slot
Namun NAFTA tetap menjadi target abadi dalam perdebatan yang lebih luas tentang perdagangan bebas. Presiden Donald J. Trump mengatakan itu merusak pekerjaan dan manufaktur AS, dan pada bulan Desember 2019, pemerintahannya menyelesaikan versi pakta yang diperbarui dengan Kanada dan Meksiko, yang sekarang dikenal sebagai U.S.-Mexico-Canada Agreement (USMCA). USMCA telah memenangkan dukungan bipartisan luas di Capitol Hill, dan diharapkan mulai berlaku pada tahun 2020.
Bagaimana NAFTA masuk ke dalam perdebatan yang lebih luas tentang kebijakan perdagangan?
Ketika negosiasi untuk NAFTA dimulai pada tahun 1991, tujuan untuk ketiga negara adalah integrasi Meksiko dengan ekonomi maju, berupah tinggi dari Amerika Serikat dan Kanada. Harapannya adalah bahwa perdagangan yang lebih bebas akan membawa pertumbuhan ekonomi yang lebih kuat dan mantap ke Meksiko, dengan menyediakan lapangan kerja dan peluang baru bagi angkatan kerjanya yang meningkat dan mencegah migrasi ilegal. Untuk Amerika Serikat dan Kanada, Meksiko dipandang sebagai pasar yang menjanjikan untuk ekspor dan sebagai lokasi investasi berbiaya lebih rendah yang dapat meningkatkan daya saing perusahaan-perusahaan AS dan Kanada.
Amerika Serikat telah menyelesaikan free trade agreement (FTA) dengan Kanada pada tahun 1988, tetapi penambahan negara yang kurang berkembang seperti Meksiko belum pernah terjadi sebelumnya. Penentang NAFTA mengambil perbedaan upah dengan Meksiko, yang memiliki pendapatan per kapita hanya 30 persen dari Amerika Serikat. Kandidat presiden AS Ross Perot berpendapat pada tahun 1992 bahwa liberalisasi perdagangan akan mengarah ke “Giant Sucking Sound” pekerjaan AS yang melarikan diri melintasi perbatasan. Pendukung seperti Presiden Bush dan Clinton membantah bahwa perjanjian itu akan menciptakan ratusan ribu pekerjaan baru setahun, sementara Presiden Meksiko Carlos Salinas de Gortari melihatnya sebagai peluang untuk memodernisasi ekonomi Meksiko sehingga akan “mengekspor barang, bukan orang”.
NAFTA juga mengantarkan era baru FTA, yang berkembang biak ketika pembicaraan perdagangan global World Trade Organization’s (WTO) mandek, dan memelopori penggabungan ketentuan perburuhan dan lingkungan, yang menjadi semakin komprehensif dalam FTA selanjutnya. USMCA mencapai mekanisme penegakan yang lebih kuat untuk ketentuan ketenagakerjaan dari pada kesepakatan semula, memimpin AFL-CIO, kumpulan serikat pekerja terbesar AS, untuk mendukung pakta itu dukungan yang jarang dari sebuah kelompok yang sangat mengkritik NAFTA.
Sebagian besar ekonom sepakat bahwa NAFTA telah memberi manfaat bagi ekonomi Amerika Utara. Perdagangan regional meningkat tajam selama dua dekade pertama perjanjian itu, dari sekitar $ 290 miliar pada tahun 1993 menjadi lebih dari $ 1,1 triliun pada 2016. Investasi lintas batas juga melonjak, dengan foreign direct investment (FDI) AS di Meksiko meningkat pada periode itu dari $ 15 miliar menjadi lebih dari $ 100 miliar. Tetapi para ahli juga mengatakan bahwa telah terbukti sulit untuk menghilangkan efek langsung kesepakatan dari faktor-faktor lain, termasuk perubahan teknologi yang cepat dan perluasan perdagangan dengan negara-negara seperti Cina. Sementara itu, masih ada perdebatan mengenai efek NAFTA pada pekerjaan dan upah. Beberapa pekerja dan industri menghadapi gangguan yang menyakitkan karena mereka kehilangan pangsa pasar karena meningkatnya persaingan, sementara yang lain diperoleh dari peluang pasar baru yang diciptakan.
Apa selanjutnya untuk perdagangan Amerika Utara?
NAFTA telah lama menjadi target politik. Pada 2008, kandidat presiden Barack Obama saat itu menanggapi skeptisisme perdagangan yang meluas di antara pangkalan Demokrat dengan berjanji untuk menegosiasikan ulang NAFTA untuk memasukkan tenaga kerja yang lebih keras dan standar lingkungan, sebuah janji yang kemudian ditinggalkannya. Selama kampanye kepresidenan 2016, baik Trump maupun Senator Bernie Sanders, seorang independen, mengkritik pakta tersebut karena menyebabkan hilangnya pekerjaan di A.S. Setelah memasuki kantor, Trump membuka negosiasi ulang untuk mendapatkan “kesepakatan yang lebih baik” untuk Amerika Serikat. Perdagangan tetap menjadi masalah utama, dengan para kandidat dalam lomba 2020 terbagi atas apakah akan mendukung USMCA.
Sebagian besar perdebatan di antara para pakar kebijakan berpusat pada bagaimana mengurangi dampak negatif dari kesepakatan seperti NAFTA, termasuk apakah akan memberikan kompensasi kepada pekerja yang kehilangan pekerjaan atau menyediakan program pelatihan ulang untuk membantu mereka bertransisi ke industri baru. Para ahli mengatakan program seperti Trade Adjustment Assistance AS (TAA), yang membantu pekerja membayar untuk pendidikan atau pelatihan untuk menemukan pekerjaan baru, dapat membantu memadamkan kemarahan yang diarahkan pada liberalisasi perdagangan.
Banyak ekonom berpendapat bahwa tingkat pendanaan TAA saat ini masih jauh dari cukup untuk mengatasi peningkatan kehilangan pekerjaan terkait perdagangan. “Ada kantong yang terasa sangat sakit”, kata Hanson. “Keberadaan kantong-kantong itu menyoroti kegagalan kebijakan kami dalam membantu daerah dan individu menyesuaikan diri dengan dampak globalisasi.”
Menghindari proposal kebijakan ini, Trump malah memanfaatkan janji kampanyenya untuk menegosiasikan kembali NAFTA. Dia menggunakan tarif sebagai bargaining leverage di seluruh proses, menerapkan tarif impor pada baja dan aluminium pada awal 2018 dan mengancam akan melakukan hal yang sama dengan mobil. Tuntutan Trump mencakup lebih banyak akses ke pasar susu Kanada yang sangat dilindungi, perlindungan tenaga kerja yang lebih baik, reformasi resolusi perselisihan, dan aturan baru untuk perdagangan digital.
Pada akhir 2019, administrasi Trump mendapat dukungan dari Demokrat kongres untuk USMCA setelah setuju untuk memasukkan penegakan tenaga kerja yang lebih kuat. Dalam pakta yang diperbarui, para pihak sepakat pada sejumlah perubahan: aturan asal untuk industri mobil diperketat, membutuhkan 75 persen dari setiap kendaraan berasal dari negara-negara anggota, naik dari 62,5 persen; dan ketentuan tenaga kerja baru ditambahkan, yang mensyaratkan 40 persen dari setiap kendaraan berasal dari pabrik yang membayar setidaknya $ 16 per jam. Usulan perluasan perlindungan kekayaan intelektual untuk obat-obatan AS yang merupakan garis merah bagi negosiator perdagangan AS dikorbankan.
Sebagai bagian dari kesepakatan itu, Kanada setuju untuk mengizinkan lebih banyak akses ke pasar susu dan memenangkan beberapa konsesi sebagai imbalan. USMCA akan menyimpan panel perselisihan Bab 19, yang diandalkan Kanada untuk melindunginya dari pemulihan perdagangan A.S. Ini juga menghindari klausa matahari terbenam lima tahun yang diusulkan, alih-alih menggunakan kerangka waktu enam belas tahun dengan ulasan setelah enam tahun.
Pada awal 2020, Kongres AS telah menyetujui USMCA dengan mayoritas bipartisan besar di kedua kamar. Namun beberapa kritikus mengeluh bahwa aturan asal baru dan persyaratan upah minimum memberatkan dan jumlah perdagangan yang dikelola pemerintah. Alden CFR lebih optimis, mengatakan pemerintah dapat mengambil kredit untuk mengembalikan bipartisanship ke kebijakan perdagangan A.S. Dia memperingatkan, bagaimanapun, bahwa “jika ini hibrida baru dari nasionalisme Trump dan progresivisme Demokrat adalah apa yang sekarang diperlukan untuk melakukan transaksi perdagangan dengan Amerika Serikat, mungkin ada sangat sedikit peminat”.